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河北省委省政府印發《關于加快推進美麗鄉村建設的意見》

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點擊次數:18430 更新時間:2016年10月09日16:48:58 打印此頁 關閉

河北省委省政府印發《關于加快推進美麗鄉村建設的意見》

                                                                                                                                                      河北文明網   時間:2016-01-13 07:59:00

 近日,省委、省政府印發《關于加快推進美麗鄉村建設的意見》,提出到2020年,基本實現美麗鄉村建設全覆蓋,具備條件的農村全部建成環境美、產業美、精神美、生態美的美麗鄉村。《關于加快推進美麗鄉村建設的意見》全文如下:

  為深入貫徹落實黨的十八屆五中全會、第二次全國改善農村人居環境工作會議精神和省委八屆十二次全會安排部署,到2020年實現全面建成小康社會的奮斗目標,省委、省政府決定,加快美麗鄉村建設步伐,用5年時間,基本實現美麗鄉村建設全覆蓋。為此,提出如下意見。

  一、明確總體要求,基本實現美麗鄉村建設全覆蓋

  (一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照全面建成小康社會要求,以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領,以實施四美五改·美麗鄉村行動為載體,堅持示范引領、提高標準,因地制宜、分類指導,市場運作、多方參與,把改善農村人居環境與發展現代農業、推進扶貧攻堅、搞好鄉村旅游、山區綜合開發結合起來,五位一體、統籌推進,突出地域特色,尊重農民意愿,建立長效機制,基本實現美麗鄉村建設全覆蓋,為建設經濟強省、美麗河北奠定堅實基礎。

  (二)總體目標。到2020年,基本實現美麗鄉村建設全覆蓋,具備條件的農村全部建成環境美、產業美、精神美、生態美的美麗鄉村。

  ——村容村貌干凈整潔。村莊規劃科學合理,民居建筑富有特色,大街小巷硬化通暢,村內村外、房前屋后、庭院內外清潔干凈。

  ——生態環境清新優美。田園、水源、家園清潔,生產方式和生活方式綠色低碳,生態支撐能力顯著增強,天藍、地綠、水清的宜居鄉村基本展現。

  ——農民收入明顯提高。農業產業結構趨于合理,一二三產業深度融合,產業特色鮮明,農民增收渠道不斷拓寬,農民收入明顯高于全國平均水平。

  ——公共服務完善配套。基礎設施不斷完善,社會保障體系更加完備,公共服務水平穩步提高,常態化管理機制基本形成。

  ——農村社會和諧文明。物質文明、精神文明協調共建,社會主義核心價值觀在廣大農村落地生根,農村社會治理不斷創新,村莊平安和諧,村風健康向上,農民安居樂業。

  (三)基本原則。

  ——堅持規劃引領,突出特色。強化規劃的引領和指導作用,科學規劃、分步實施。充分考慮農村與城鎮的功能性差異,突出鄉村特色,保持田園風貌,注重農村文化傳承,防止千篇一律。

  ——堅持因地制宜,分類推進。從各地區位優勢、發展基礎、資源稟賦等實際出發,強化分類指導,先從城市郊區、旅游景區、交通便捷的村莊抓起,有序推進,逐步形成以點帶面、全域推開的格局。

  ——堅持創新驅動,市場運作。堅持解放思想,推進體制機制創新,培育新型市場主體,充分運用市場手段推進美麗鄉村建設。

  ——堅持生態優先,綠色發展。按照建設資源節約型、環境友好型新農村的要求,注重采用節能、環保、低碳新材料、新技術、新裝備,實現鄉村綠色發展。

  ——堅持從實際出發,農民自愿。充分尊重農民的意愿,不急于求成,不強迫命令,把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求,切實調動農民的積極性、主動性和創造性。

  二、突出重點任務,實施十二個專項行動

  大力推進四美五改(改房、改水、改路、改廁、改廚,做到環境美、產業美、精神美、生態美),實施12個專項行動,不斷提高美麗鄉村建設水平。

  (一)實施民居改造專項行動。按照縣域、片區和村莊規劃,結合實際編制由村到戶的民居改造設計方案和施工圖。按照《河北省美麗鄉村民居設計方案》要求,針對山區、壩上、平原、沿海等不同地域村莊特色,對已有民居院落、廚房、廁所以及屋頂、檐口、立面、門窗、房角線、院墻、門樓等實施改造。堅持改造為主,建新為輔,積極引導新建或翻建民居的農戶按照推薦的新樣式,使用新技術、新材料進行建設。農民自主選擇建設樣式和造價標準。每年建設10萬個民居改造示范戶。嚴格管理控制村莊風貌,引導農村住宅向布局合理、功能完善、特色鮮明、節能環保方向發展。支持符合條件的困難家庭對危房進行改造,嚴格補助對象認定,健全質量保障體系,切實解決困難農戶的住房安全問題,到2020年,完成35.65萬戶現有農村危房改造任務。

  (二)實施安全飲水專項行動。開展農村飲水安全鞏固提升工程建設,逐步建立從源頭到龍頭的農村飲水工程建設和運行管護體系。在條件具備的平原地區,選擇部分市縣作為試點,規劃建設一批較大規模的集中供水工程,實現城鄉一體化供水。在采取分散式供水的村莊,通過增壓設施建設,保證供水水質、水量、用水方便程度、水源供水保證率、水壓等符合國家相關標準。實施飲用水有償使用,培養村民節水意識。通過南水北調和引黃工程置換地下水源,解決東部平原區飲用高氟水問題。及時解決村莊供水管網老化、水源變化等問題,不斷提升已建工程的建設標準,為農民群眾提供更為方便足量的飲用水。到2020年,全省所有村莊實現安全達標飲水。

  (三)實施污水治理專項行動。根據村莊條件,采用適宜模式收集和處理農村生活污水。人口密集、污水排放量大的村莊,采用集中處理方式;城市、縣城和鄉鎮近郊的村莊,生活污水就近納入城市、縣城和鄉鎮污水收集管網統一處理;居住分散、人口規模較小、地形條件復雜、污水不易集中收集的村莊,采用庭院式小型濕地、污水凈化池、太陽能微動力和小型凈化槽等分散式污水處理技術。污水治理項目,鼓勵應用新技術、新材料、新工藝、新設備,不得使用國家明令淘汰的材料、設備和技術。到2020年,有條件農村的生活污水基本得到有效治理。

  (四)實施街道硬化專項行動。加快推進農村公路、連村道路、村內街道硬化。主街道以建設水泥混凝土路面、瀝青路面為主,根據具體情況設置墊層或基層,鋪設排水管道和設施,預留供水與電纜網管的鋪設管道,做好道路兩側的路肩鋪裝。輔道、巷道和街景花園硬化堅持就地取材、體現鄉村特色,采用紅磚路、石板路、石子路等形式,面層要防滑,造型要多樣,和周圍環境渾然一體。線桿、路燈等亮化設施要安裝到位,村內主街道夜晚有照明,方便群眾出行。對農村通信設施和電網進行改造升級,保障農村用電和通信需求。到2020年,所有行政村完成街道硬化、亮化和電力通信設施建設任務。

  (五)實施無害化衛生廁所改造專項行動。因地制宜推廣使用三格化糞池式廁所和雙甕式廁所,具有完整上下水道系統和污水處理設施的地方可以修建水沖式廁所,引導農戶修建戶內衛生間。在山區、壩上等缺水地區,建造糞尿分集式廁所和雙坑交替式廁所。按規范程序改造廁所,嚴把產品質量關和施工關,有效解決廁所防凍、防臭、節水等技術問題。動員社會力量組建服務隊,每300戶配備1臺渣液清理車,逐步建立農戶繳費、專業人員清掏的市場機制。廁具生產經營企業要全程服務,建立完善的售后網絡,確保維護服務和零部件供應到位。到2020年,全省無害化衛生廁所普及率由現在的45%提高到80%

  (六)實施清潔能源利用專項行動。通過治理農村燃煤污染、面源污染、秸稈焚燒,改善空氣質量。加快改善農村能源結構和使用方式,引導農戶使用電能、太陽能、天然氣、液化氣、大型沼氣等清潔能源進行炊事和取暖。加強秸稈收、貯、運和加工體系建設,創建一批小型設備壓塊、成型機械托管、秸稈打捆直燃、秸稈沼氣、秸稈氣化項目,推廣秸稈等廢棄物能源化利用。大力推廣秸稈壓塊、潔凈型煤、優質低硫散煤通用爐具,鼓勵有條件的農村、鄉鎮機關企事業單位改造傳統燃煤鍋爐和使用碳晶電采暖、電蓄熱鍋爐等新型鍋爐進行集中供暖,不斷提高農村高效清潔燃燒爐具使用比例。到2020年,累計推廣高效清潔燃燒爐具250萬臺、太陽能熱水器50萬臺、集中供暖新型鍋爐和改造傳統燃煤鍋爐5000處、秸稈能源化利用250萬噸,其他替代模式5萬戶以上。

  (七)實施三清一拆和垃圾治理專項行動。廣泛開展清雜物、清殘垣斷壁和路障、清庭院、拆除違章建筑活動,以縣為主組織集中清理整治。積極開展農村生活垃圾減量和資源化利用,做好農村生活垃圾源頭分類收集工作。采用城鄉一體化垃圾處理模式的地方,要合理布置垃圾處理場、垃圾轉運設施、村莊垃圾收集設施,實現共建共享;采用就地分散處理模式的邊遠地區,建設的垃圾填埋場應具有防滲、壓實、覆蓋等措施,符合環保要求。全面推廣水泥窯焚燒垃圾的處理方式,有效利用垃圾熱能和灰渣,降低污染物排放。每100戶配備1名保潔員,推廣使用垃圾清掃車,定時清掃保潔和清運。到2016年,70%以上村莊垃圾得到有效治理,2017年,90%以上村莊垃圾得到有效治理,2020年,全省村莊垃圾全面得到有效治理。

  (八)實施村莊綠化專項行動。充分利用村邊荒地、荒灘和環村路,大力營造生態防護林型、經濟林型、用材林型、花卉苗木型、公園綠地型等不同模式村莊林。根據街道寬度、周邊環境,合理選擇喬木+綠籬型、喬木+花灌木型、花灌木+攀援植物型等不同模式,提高街道綠化美化水平。利用攀爬類植物,對建筑物外立面、圍墻等進行立體、多層次、多功能的綠化美化。種植花果蔬菜,打造家庭園藝景觀,推進庭院綠化。充分利用村內和周圍的四清場地,建設供村民休閑、游憩的游園綠地,搞好空心村綠化和路渠堤塘綠化。到2020年,全省新增村莊綠化面積140萬畝,村莊綠化覆蓋率由現在的30%提高到35%,實現村莊綠化達標全覆蓋。

  (九)實施特色富民產業專項行動。大力調整農業結構,加快培育新型農業生產經營主體,積極推進現代農業園區、特色產業鏈條、特色產業鄉鎮建設,打造一批旅游、特色種養、特色工貿和家庭手工業專業村,加快轉變農業發展方式,提升農業競爭力,提高農民致富能力。到2020年,打造100個省級現代農業園區、100個綠色優質菜籃子產品供應基地、100個農產品加工物流生產鏈條、100一鄉一業特色產業鄉鎮、500個鄉村旅游示范村、100個農產品出口質量安全示范基地、100個智慧農業示范園、100個規模化農業社會化服務組織、100個農產品知名品牌,培養100萬新型職業農民。設施蔬菜、優質林果、食用菌、中藥材、畜牧業、水產業、休閑農業等特色富民產業得到全面發展,農產品市場體系進一步完善,農業產業化經營水平明顯提升,農民收入明顯提高。

  (十)實施農村電子商務網點建設專項行動。構建農村電商公共服務體系,拓寬美麗鄉村農產品、民俗休閑娛樂產品、鄉村旅游商品市場和流通渠道,健全線上線下相統一的購銷網絡,提高流通現代化水平。加強與阿里巴巴等電子商務企業合作,共同完善、拓展、創新農村電商發展模式。整合供銷社流通網絡及金融、物流資源,建設美麗鄉村云,打造集網上交易、倉儲物流、品牌運營、金融運作、產品展示于一體的涉農電子商務交易綜合服務平臺。依托村民中心、超市等營業場所建設電商服務站點,委托大學生村官、村干部或供銷社網店營業員進行管理,收集、開發本地特色農產品,引導農民在網上買賣商品。不斷完善美麗鄉村云功能,開發休閑農業、鄉村旅游、便民服務、電子政務等模塊,提高美麗鄉村建設的信息化水平。到2016年,實現全省農村電子商務全覆蓋;到2020年,建立起完善的涉農電商服務體系。

  (十一)實施鄉村文化建設專項行動。對村兩委辦公室、村民活動室、醫務室、警務室等進行整合,集中建設集辦公議事、村務公開、事務代辦、信訪代理、醫療衛生、郵政服務、購物超市、文化娛樂、信息技術服務等于一體的村民中心。加強農村中小學、職業教育學校和幼兒園建設,健全完善農村義務教育經費保障機制,實現教育資源優化配置。結合本地歷史文化和農村精神文明建設推進環境美化,對村內主要街道兩側墻面進行全面整飾,繪制文化墻,清除內容低俗、破損嚴重的標語廣告,建設專門廣告欄。結合村莊建設和文化特色,在村莊入口處設立村莊標識。大力推進村綜合文化服務中心、村史館(室)和農村互助幸福院建設,有條件的村要建設文化廣場、體育健身設施、農村骨灰堂和公益性公墓。舉辦村民講習所,進行專題講座和技能培訓,建好用好農村書屋,廣泛開展十星級文明農戶”“五好文明家庭”“美麗庭院”“最美家庭創建活動,引導廣大農民形成文明鄉風民風。到2020年,實現全省農村村民中心、村綜合文化服務中心、村史館(室)、農村互助幸福院建設全覆蓋。

  (十二)實施基層組織建設專項行動。創新農村基層黨組織設置,加強發展型服務型基層黨組織建設,完善村級為民服務全程代辦制,加快建立村民辦事不出村網絡服務平臺。持續整頓軟弱渙散基層黨組織。改革選拔、培養、激勵機制,統籌抓好鄉鎮黨委書記、村黨組織書記和農村致富帶頭人三支隊伍建設。建立健全村黨組織、村民代表會議、村民委員會、村級經濟合作組織四位一體治理架構,落實四議兩公開工作法。加大村級組織運轉工作經費投入,發展壯大農村集體經濟,增強村級組織保障能力。加強黨員隊伍教育管理。打造一批硬件完善、制度規范、特色鮮明、成片連線的黨建示范區、示范村。加快平安鄉村建設,構建和諧穩定的社會環境。經過5年努力,使全省農村基層黨組織的領導核心地位更加鞏固,黨員干部隊伍結構更加優化,村級治理機制更加健全,基本實現農村基層組織建設全面進步、全面過硬。

  三、加強分類指導,統籌協調推進

  (一)按照縣域鎮村體系規劃,加快建設三類村。目前全省共有4.7萬個村莊,根據保留村、中心村、撤并村的情況,因村施策,分類推進。

  1.對保留村,一村一策、就地改造。有9200多個保留村已經進行美麗鄉村建設。下一步,按照修舊為主、建新為輔,保留鄉村風情、改造提升品位的要求,每年就地改造4000個左右村莊,保留現有的道路、村莊肌理,延續現有文脈,不搞大拆大建。加大基礎設施建設力度,完善公共服務,突出民居特色,塑造一縣一特”“一鄉一品的民居建筑風格。

  2.對中心村,增減掛鉤、聯村并建。每年啟動建設200個左右中心村,平均一個中心村撤并整合3-6個行政村,力爭5年吸納帶動5000個左右的村莊。抓好土地復墾,落實土地增減掛鉤政策,經批準將節約的指標少量調劑給城鎮使用的,其土地增值收益全部返還農村,保障農民的合法收益。堅持農村社區、現代農業園區、鄉村工業園區同步建設發展,通過三區聯動實現農民生產方式和生活方式的根本轉變。

  3.對撤并村,整合資源、有序整治。對不具備生產生活條件、影響自然生態保護和生態功能增強的村,實行生態移民。對空心率超過50%、剩余戶少于100戶的空心村,實施搬遷整治。開發有市場價值的空心村,組建農宅合作社,建設鄉村酒店,用于養老或休閑度假。對納入城市規劃的村,要結合新型城鎮化進行改造建設,一部分改成城市社區,按照城市社區的標準來建設和管理;一部分建成城中的美麗鄉村,為城市居民提供就近休閑度假之所。對即將自然消亡的村,原則上不再新建設項目、批宅基地。

  (二)明確建設標準,加快建設進度。要根據各村的基礎條件,合理安排資金和力量,因地制宜推進精品村、達標村建設。

  1.高標準建設精品村。在基礎條件好、班子戰斗力強、群眾積極性高的村莊,高標準規劃,高水平建設,高質量完成12個專項行動目標任務。民居住房達到結構安全、基本功能齊全的要求,主要街道100%、村莊整體50%以上的民居按要求完成節能改造;農戶改廁實現全覆蓋;生活污水處理設施覆蓋率不低于80%80%以上農戶使用清潔能源;村莊規劃布局合理,基礎設施齊全配套,公共服務體系完善健全,特色富民產業快速發展,文化旅游功能凸顯,基層組織堅強有力,農民生活品質顯著提高。到2020年,全省15%的村莊建成精品村。

  2.全面實現達標村。在基礎條件一般的村莊,要從實際出發,主要抓好改水、改路、改廁、垃圾處理、村莊綠化、一村一品、基層組織建設等工作,農民生活水平普遍提高。到2020年,全省85%的村莊建成達標村。

  (三)五位一體統籌推進,實現四個結合。要把美麗鄉村建設與現代農業、扶貧攻堅、鄉村旅游、山區綜合開發有機結合起來,統籌推進,形成合力。

  1.與現代農業相結合。在各重點片區建設一批高水平農業園區、農業科技園區。按照經濟開發區建設思路和模式謀劃發展,由管委會統一進行規劃,統一建設基礎設施,統一流轉土地,統一招商和管理。引進一批現代農業技術,轉化一批高技術農業科技成果。鼓勵多種模式建設現代農業園區。引進一批龍頭企業,涵蓋一二三產和種植、養殖、加工、物流、旅游等多種類型,促進產業融合發展。依托優勢產業,挖掘生態資源、優美景觀、民俗文化等,把休閑農業、鄉村旅游作為重點,發展一批鄉村旅游項目,推進傳統農產品向休閑商品轉變、農業園區向休閑景區轉變。實施農產品品牌培育工程,支持農業市場主體創建和申報馳名商標、著名商標,加快培養一批本土品牌,擴大河北農產品品牌效應,提升品牌和商業價值,提高經濟效益。

  2.與扶貧攻堅相結合。按照六個精準、五個一批的要求,整村推進,做到村有脫貧致富產業,貧困戶有脫貧致富項目,實現穩定脫貧。建成的美麗鄉村必須實現貧困戶全部脫貧,建檔立卡的貧困村也要改善生產生活條件,努力建設美麗鄉村。

  3.與鄉村旅游相結合。在建設好村莊道路、飲水、用電等基礎設施的基礎上,充分利用農村自然生態、歷史文化元素、田園景觀、農林牧漁特色資源優勢,以農家特色餐飲美食、鄉村游覽觀光、農耕文化體驗、鄉村休閑娛樂、農業科普教育等為主要內容,全省每年打造200個旅游專業村。以農民家庭為主體開發經營旅游服務項目,對民居及廚房、餐廳、客房、廁所等進行改造,達到省定鄉村旅游標準,滿足游客的消費需求。

  4.與山區綜合開發相結合。在大力發展山區經濟,改善山區交通條件的基礎上,充分利用燕山——太行山地區歷史文化名鎮名村、少數民族特色村和民俗村資源優勢和山清水秀的資源稟賦,堅持開發與保護、培育與傳承相結合,把山區村莊建成特色鮮明的美麗鄉村。

  (四)堅持建管并重,確保長久美麗。美麗鄉村建設是一項長期、艱巨的系統工程,不會一蹴而就。要先建設美麗,進而經營美麗,并長久保持美麗。

  1.建立長效管護機制。不斷鞏固和維護好美麗鄉村的建設成果,堅持建管并重,落實相應人員、制度、職責、經費,切實建立農村公共設施的長效管護機制,確保供水、垃圾、污水、廁所、照明等設施正常運行,逐步實現村莊的自我管理。大力推廣PPP運作模式,鼓勵社會化資金參與農村衛生保潔、垃圾治理、污水治理、廁所清掏等項目,擴大農村基礎設施和公用事業建設、維護的投融資渠道,提高農村公共管理的質量和效率。

  2.持續推進晉檔升級。已建成的達標村要對照12個專項行動要求查漏補缺,積極籌措資金,升級已建項目,高質量建設污水處理設施,實現廁所改造、主街道民居改造的全覆蓋,并努力經營美麗、發展經濟。對于經過后續建設,達到精品村標準的村莊,省將予以獎補。

  3.大力經營美麗。已建成的美麗鄉村,要通過大力發展電商、農宅合作社、現代農業、家庭手工業等項目,利用多種業態,發展農村經濟,增加農民收入,實現從建設美麗到經營美麗、從輸血式扶持向造血式發展的跨越,把美麗鄉村建設成果轉化為新的生產力。

  四、落實保障措施,確保目標任務如期完成

  (一)加強組織領導。各級黨委、政府和有關部門要統一思想,提高認識,把美麗鄉村建設擺上重要議事日程。縣級是組織實施的責任主體,要作為一把手工程強力推進,形成齊抓共管的工作格局。市縣鄉三級都要成立美麗鄉村建設領導小組,一把手任組長,抽調精干力量,組建強有力的辦公室。各級領導干部要帶頭示范,省市縣四大班子成員每人每年都要分包一個重點村,其中省市四大班子成員和縣級黨委、政府主要負責同志分包的重點村要建成精品村。

  (二)科學編制規劃。規劃編制要實施分類指導,體現大中城市郊區、縣城周邊地區、平原地區、山區等不同地域特色。各地要聘請有資質、水平高的規劃單位和設計人員,制定全縣域規劃,與城鎮建設規劃、土地利用規劃、生態環保規劃相銜接,科學布局村莊,明確村莊分類,統籌安排基礎設施建設。每個村都要有修建性村莊規劃,包括民居、道路、綠化、環境整治、供水供電、污水和垃圾治理等專項規劃內容,到戶民居改造設計方案及其他建設項目的設計方案,并通過村民代表大會等形式征求村民意見。鄉鎮要成立規劃委員會,組織群眾參與規劃的編制和審定,并監督執行規劃。

  (三)拓寬籌資渠道。政府加大支持力度,每年財政支持資金要逐步增長。要以縣為平臺,按照統籌安排、集中投入、專款專用、形成合力的原則,整合農業、扶貧、交通、水利、電力、教育、醫療衛生等各類涉農項目資金向美麗鄉村建設傾斜。加快省市縣三級美麗鄉村投融資平臺建設,按年度目標要求落實融資任務。以市縣為主導,金融部門積極配合,推進信用工程建設,對農戶進行評級授信,被評為信用戶的農戶可得到免抵押、免擔保的信用貸款。各級財政部門可統籌安排財政涉農資金,對符合條件的貸款戶給予適當貼息支持。鼓勵有條件的地方設立政府性擔保基金,對銀行業金融機構擔保貸款發生的風險給予合理補償。利用多種途徑,撬動金融資本、社會和城市工商資本投入美麗鄉村建設,引進產業實力雄厚的戰略投資者和經營者參與美麗鄉村建設。加強資金監管,提高使用效率,確保資金安全。

  (四)用好民居改造政策。要充分利用民居改造的相關政策,不斷拓展民居改造資金來源。用好保障房政策,移民搬遷村、中心村的村民向縣城、城鎮周邊集中,變成城市居民,享受城鎮保障房政策。用好移民搬遷政策,為移民戶提供適當補貼和免息貸款。用好危房改造政策,對符合條件的農戶進行補助。用好節能建筑改造政策,改善民居門窗、墻體的節能保溫效果。充分保障農村宅基地的用益物權,在不改變農村集體土地所有權和農民宅基地使用權的前提下,允許農民將依法取得的房屋通過租賃合作等方式與城市居民共同經營。全面推廣農宅合作社,鼓勵多種形式的村企共建,實現收益共享。用好城鄉建設用地增減掛鉤政策,增減掛鉤中要統籌做好農村居民的拆遷補償安置和美麗鄉村建設工作,增減掛鉤土地節余指標交易流轉收入要按照土地出讓收支管理規定,優先支持騰出建設用地指標的村莊建設,市縣從土地出讓金收益中拿出不低于20%專項資金用于美麗鄉村建設。

  (五)健全完善股份合作制。重點推行政府+龍頭企業+金融機構+合作社+農戶五位一體股份合作模式,組建法人合作社和股份合作體,通過創新產業組織模式,整合優質資源要素,解決土地節約、工商資本進入、承貸主體、農民權益保護等問題,讓資源變股權、資金變股金、農民變股民、自然人變法人,強力推進美麗鄉村產業發展。

  (六)加大四新推廣力度。制定新材料、新技術、新裝備、新樣式四新推廣方案,出臺獎勵政策,明確年度目標任務,督促指導各地建設示范戶和示范村。要推動大宗新型材料生產的本地化,通過扶持本地企業和引進外地企業,開發生產更多適應當地需求、物美價廉的新產品。各地農村新建學校、村委會辦公室、村民中心等公共設施,都要使用鋼結構、尾礦砂等新型建材。采取獎補辦法,鼓勵支持新民居建設采用鋼結構等。充分發揮政府、駐村工作隊、鄉村干部群眾等多方面的作用,通過示范村和示范戶帶動、對農民教育培訓等形式,形成推廣應用四新的濃厚氛圍。

  (七)廣泛發動群眾。通過示范引導、講習所培訓、組織外出參觀、黨員干部帶頭、政策引導等多種形式,引導農民投資、投工、投勞,出主意、想辦法。對于改廁等農民投資投勞較多的項目,要積極探索項目資金撥付由報賬制改為補貼制的辦法。切實調動農民的積極性、主動性和創造性,依靠群眾的力量和智慧建設美麗家園。

  (八)強化駐村幫扶。結合機關干部下基層鍛煉和扶貧開發工作,每年從省市縣選派機關干部組成工作指導組和工作組,進村入戶開展工作,實行一年幫扶、兩年聯系。選派縣以上機關優秀年輕干部、后備干部到美麗鄉村建設的重點村駐村幫扶,黨員駐村工作組組長兼任村第一書記,幫助爭取政策、項目、資金和破解難題。駐村干部要恪盡職守、勇挑重擔,會同村兩委編制規劃,制定年度任務目標和具體工作方案,監督資金使用情況,協調推動任務落實,實績突出的要優先提拔重用。

  (九)嚴格專項考核。對美麗鄉村建設工作實行增比進位管理考核,堅持一季一調度、半年一觀摩、一年一考核。把美麗鄉村建設工作考核單列出來,制定考核辦法、明確考核標準,抽調專業人員進行考核,考核結果與干部使用直接掛鉤。對年終考核排名靠前的縣(市、區),給予通報嘉獎,對排名靠后的縣(市、區),全省通報并對主要領導進行約談,連續兩年排名靠后的,按照有關程序,對主要領導進行調整。

  (十)實施激勵政策。從2017年開始,省級重點片區的確定,采用競爭申報制,重點支持規劃好、積極性高、能出精品的片區。加大以獎代補力度,每年認定一批河北美麗鄉村,數量上不設名額限制,凡是達到省定標準的村均予以獎補,并對村兩委班子給予適當獎勵。對實績突出的鄉鎮黨委書記、鄉鎮長要分別給予專項工作獎。

  (十一)營造良好輿論氛圍。各級宣傳部門和新聞媒體要通過多種有效形式大力宣傳美麗鄉村建設的重要意義、總體要求和主要任務,統一干部群眾思想認識,引導工作深入廣泛開展。要充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等主流媒體的作用,通過開辟專欄、組織專訪等形式推出一批典型,推廣成功經驗,努力打響美麗鄉村建設這一品牌,形成全社會關心、支持美麗鄉村建設的良好氛圍。

稿件來源 河北文明網 編輯:陳

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