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兩部委發布“十三五”污水處理設施建設規劃,投資5600億【附政策全文】

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點擊次數:18342 更新時間:2017年01月24日16:55:33 打印此頁 關閉

文章導讀:近日,從國家發改委網站獲悉,發改委與住建部聯合發布了《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》,“十三五”城鎮污水處理及再生利用設施建設共投資約5644億元。其中,各類設施建設投資5600 億元,監管能力建設投資44 億元。


來源:發改委網站

近日,從國家發改委網站獲悉,發改委與住建部聯合發布了《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》,統籌推進“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設工作。


文件中的投資估算顯示,“十三五”城鎮污水處理及再生利用設施建設共投資約5644億元。其中,各類設施建設投資5600 億元,監管能力建設投資44 億元。設施建設投資中,新建配套污水管網投資2134 億元,老舊污水管網改造投資494 億元,雨污合流管網改造投資501 億元,新增污水處理設施投資1506 億元,提標改造污水處理設施投資432 億元,新增或改造污泥無害化處理處置設施投資294 億元,新增再生水生產設施投資158 億元,初期雨水污染治理設施投資81 億元。“十三五”期間地級及以上城市黑臭水體整治控源截污涉及的設施建設投資約1700 億元,已分項計入規劃重點建設任務投資中。


規劃提出十三五期間全國城鎮污水處理及再生利用設施建設的四大目標:


——到2020 年底,實現城鎮污水處理設施全覆蓋。城市污水處理率達到95%,其中地級及以上城市建成區基本實現全收集、全處理;縣城不低于85%,其中東部地區力爭達到90%;建制鎮達到70%,其中中西部地區力爭達到50%;京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。


——到2020 年底,地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體。


——到2020 年底,地級及以上城市污泥無害化處置率達到90%,其他城市達到75%;縣城力爭達到60%;重點鎮提高5 個百分點,初步實現建制鎮污泥統籌集中處理處置。


——到2020 年底,城市和縣城再生水利用率進一步提高。京津冀地區不低于30%,缺水城市再生水利用率不低于20%,其他城市和縣城力爭達到15%。


針對上述目標,文件提出了幾項建設任務:


“十三五”期間規劃新增污水管網12.59 萬公里,老舊污水管網改造2.77 萬公里,合流制管網改造2.88 萬公里,新增污水處理設施規模5022 萬立方米/日,提標改造污水處理設施規模4220 萬立方米/日,新增污泥(以含水80%濕污泥計)無害化處置規模6.01 萬噸/日,新增再生水利用設施規模1505 萬立方米/日,新增初期雨水治理設施規模831 萬立方米/日,加強監管能力建設,初步形成全國統一、全面覆蓋的城鎮排水與污水處理監管體系。



附:政策原文


國家發展改革委 住房城鄉建設部關于印發《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》的通知


發改環資[2016]2849號


各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團、黑龍江農墾總局發展改革委、住房城鄉建設廳(建委、市政管委、建設局)、北京、天津、上海市水務局、海南省水務廳:


為統籌推進“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設工作,我們編制完成了《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》,現印發你們,請按照執行。


國家發展改革委

住房城鄉建設部

2016年12月31日



附件:


“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃


前言


為貫徹落實《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》、中央城鎮化工作和中央城市工作會議精神,按照《國務院關于印發水污染防治行動計劃的通知》,指導各地科學推進城鎮污水處理及再生利用設施建設,國家發展改革委會同住房城鄉建設部編制了《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》(以下簡稱《規劃》)。規劃范圍包括全國(港澳臺地區除外)所有設市城市、縣城及建制鎮。


規劃期限:2016-2020 年。


城鎮污水處理及再生利用設施是城鎮發展不可或缺的基礎設施,是經濟發展、居民安全健康生活的重要保障。“十二五”以來,各地和有關部門認真貫徹落實國務院辦公廳印發的《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》,大力加強城鎮污水處理設施建設力度,全國污水處理水平明顯提高。截至2015 年,全國城鎮污水處理能力已達到2.17 億立方米/日,城市污水處理率達到92%,縣城污水處理率達到85%,全國城鎮污水處理設施建設基本完成“十二五”規劃目標。但同時也應看到,污水處理設施建設仍然存在著區域分布不均衡、配套管網建設滯后、建制鎮設施明顯不足、老舊管網滲漏嚴重、設施提標改造需求迫切、部分污泥處置存在二次污染隱患、再生水利用率不高、重建設輕管理等突出問題,城鎮污水處理的成效與群眾對水環境改善的期待還存在差距。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段,是轉變經濟發展方式取得實質性進展的重要時期。


為此,“十三五”期間應進一步統籌規劃,合理布局,加大投入,實現城鎮污水處理設施建設由“規模增長”向“提質增效”轉變,由“重水輕泥”向“泥水并重”轉變,由“污水處理”向“再生利用”轉變,全面提升我國城鎮污水處理設施的保障能力和服務水平,使群眾切實感受到水環境質量改善的成效。


一、總體要求


(一)指導思想


深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央城鎮化工作會議精神,落實國務院《水污染防治行動計劃》相關要求,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,尊重并順應城鎮發展規律,嚴格遵循“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針,以改善水環境質量為核心,倒逼城鎮污水處理設施建設和升級改造,統籌規劃、科學引導,加快形成“綠色生態、系統協調”的城鎮污水處理及再生利用設施建設格局。


(二)基本原則


尊重自然,統籌規劃。全面落實生態文明理念,將污水處理作為改善城鎮水生態環境的關鍵環節,堅持城鎮污水處理設施建設與經濟社會發展水平相協調,與城鎮發展總體規劃相銜接,與環境改善需求相適應。


系統協調,提質增效。按照經濟適用、節約資源、高效有序的要求,科學規劃城鎮污水處理設施建設,提高設施運行效率,有效改善水環境質量。加快城鎮污水處理設施和管網建設改造,廠網配套、泥水并重,提高污水收集能力,推進污泥無害化處置。


問題導向,突出重點。以修復城市水生態環境、整治城市黑臭水體、緩解水資源緊缺等突出問題為導向,重點優化污水收集與處理設施的空間布局,提高城鎮污水處理及再生利用水平,加快推進污水管網改造、排水口及檢查井滲漏治理,開展城市建成區初期雨水污染治理。


政府主導,加強監管。堅持政府主導,明確責任主體,加大資金投入,加強政府與社會資本合作。健全有效的監管和績效考核制度,健全城市水環境信息公開制度,完善公眾參與制度,強化運營監管,全面提升管理水平,確保設施高效、穩定運行。


(三)主要目標


——到2020 年底,實現城鎮污水處理設施全覆蓋。城市污水處理率達到95%,其中地級及以上城市建成區基本實現全收集、全處理;縣城不低于85%,其中東部地區力爭達到90%;建制鎮達到70%,其中中西部地區力爭達到50%;京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。


——到2020 年底,地級及以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以內。直轄市、省會城市、計劃單列市建成區要于2017年底前基本消除黑臭水體。


——到2020 年底,地級及以上城市污泥無害化處置率達到90%,其他城市達到75%;縣城力爭達到60%;重點鎮提高5 個百分點,初步實現建制鎮污泥統籌集中處理處置。


——到2020 年底,城市和縣城再生水利用率進一步提高。京津冀地區不低于30%,缺水城市再生水利用率不低于20%,其他城市和縣城力爭達到15%。


“十三五”期間規劃新增污水管網12.59 萬公里,老舊污水管網改造2.77 萬公里,合流制管網改造2.88 萬公里,新增污水處理設施規模5022 萬立方米/日,提標改造污水處理設施規模4220 萬立方米/日,新增污泥(以含水80%濕污泥計)無害化處置規模6.01 萬噸/日,新增再生水利用設施規模1505 萬立方米/日,新增初期雨水治理設施規模831 萬立方米/日,加強監管能力建設,初步形成全國統一、全面覆蓋的城鎮排水與污水處理監管體系。


二、主要任務


(一)完善污水收集系統


1.新增配套污水管網


(1)建設任務。加大城鎮污水管網建設力度,進一步提高污水收集率。優先解決已建城鎮污水處理設施配套管網不足問題,強化黑臭水體沿岸的污水截流、收集,新建污水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。


“十三五”期間,新增污水管網12.59 萬公里,其中,設市城市6.62 萬公里,縣城2.92 萬公里,建制鎮3.05 萬公里。全部建成后,所有設市城市、縣城和建制鎮均覆蓋污水處理設施配套管網,大幅提高污水收集能力。


(2)技術要求。除干旱地區外,新建污水管網要采取分流制系統,污水管網收集能力應與污水處理設施處理能力相匹配。污水管網建設應按照國家有關標準要求嚴格做好閉水實驗,防止檢查井、接口滲漏等問題。


2.強化老舊管網改造


(1)建設任務。對年久失修、漏損嚴重、不合格的老舊污水管網、排水口、檢查井進行維修改造,減少管道污泥淤積、超載等保證過流能力,改善因管網破損造成大量地下水等外來水進入而影響排水、治污效能發揮,避免污水滲漏導致管道周邊地下水及土壤污染等,確保收集的污水水質、水量穩定。


“十三五”期間,改造老舊污水管網2.77 萬公里,其中,設市城市1.58 萬公里,縣城0.73 萬公里,建制鎮0.46 萬公里。


(2)技術要求。按照國家有關標準規范要求,以管網的截流、輸送污水效能為評價標準,改造后的污水管網要不破損、不漏水,排水順暢。


3.加強合流制管網改造


(1)建設任務。除干旱地區外,應當按照本地區城鎮排水與污水處理規劃要求,加快實施合流制排水系統雨污分流改造;難以改造的,要加快建設截流、調蓄等設施。


“十三五”期間,改造合流制管網2.87 萬公里,其中,設市城市1.70 萬公里,縣城1.17 萬公里,完成后將促進雨污分流、清污分流及雨水的資源化利用。


(2)技術要求。應結合降雨量情況及建成區管網現狀,加快實施雨污分流改造,原有雨污合流管網在清淤、疏通后可作為雨水管,并新建污水管道。暫不具備改造條件的地區,應通過建設調蓄設施、增大截流倍數等措施,預防雨污合流引起的溢流污染。


(二)提升污水處理設施能力


1.新增污水處理設施能力


(1)建設任務。優先支持尚無污水集中處理設施的城市、縣城建設污水處理設施,加快解決設施布局不均衡問題,著重提高新建城區及建制鎮污水處理能力,并通過以城帶鄉,設施共享等形式,適當向農村地區延伸。


對經濟發達地區、水體污染嚴重地區、環境容量較低地區以及國家和地方確定的重點流域地區,應加快設施建設進度,并執行更嚴格的排放標準。


“十三五”期間,新增污水處理設施規模5022 萬立方米/日。其中,設市城市2856 萬立方米/日,縣城1071 萬立方米/日,建制鎮1095 萬立方米/日。


(2)技術要求。堅持集中與分散處理相結合的原則,城鎮污水處理廠的布局要充分考慮管網建設需求、河道及景觀水體補水、再生水利用等。在人口密集、污水量大的地區,宜采用成熟的集中處理方式。在人口密度較低、水環境容量較大的地區,可結合實際情況,采用技術路線簡單、投資規模小、便于維護和管理的方式。


敏感區域(重點湖泊、重點水庫及近岸海域匯水區域)的新建城鎮污水處理設施,應按照水環境質量改善要求,選擇脫氮除磷效果好的工藝技術,出水水質應達到相應的標準要求。建成區水體水質未達到地表水Ⅳ類標準的城市,新建污水處理設施出水水質應達到一級A 排放標準或再生利用要求。


2.提標改造污水處理設施能力


(1)建設任務。敏感區域以及建成區水體水質未達到地表水Ⅳ類標準的城市,現有污水處理設施未達到一級A 排放標準的,均為提標改造對象。


“十三五”期間,提標改造城鎮污水處理設施規模4220 萬立方米/日,其中設市城市3639 萬立方米/日,縣城581 萬立方米/日。


(2)技術要求。應根據污水進水特點、排放和再生利用要求,科學選擇提標改造工藝,著力提高設施脫氮除磷能力,提標改造后出水水質應達到一級A 排放標準或相關規定的水質標準。有條件的地區,可結合人工濕地等措施,進一步提高出水水質。


(三)重視污泥無害化處理處置


1.建設任務。城鎮污水處理設施產生的污泥應進行穩定化、無害化處理處置,鼓勵資源化利用。現有不達標的污泥處理處置設施應加快完成達標改造。優先解決污泥產生量大、存在二次污染隱患地區的污泥處理處置問題。建制鎮污水處理設施產生的污泥可考慮統籌集中處理處置。


“十三五”期間,新增或改造污泥(按含水率80%的濕污泥計)無害化處理處置設施能力6.01 萬噸/日。其中,設市城市4.56萬噸/日,縣城0.92 萬噸/日,建制鎮0.53 萬噸/日。


2.技術要求。堅持無害化處理處置原則,結合各地經濟社會發展水平,因地制宜選用成熟可靠的污泥處理處置技術。鼓勵采用能源化、資源化技術手段,盡可能回收利用污泥中的能源和資源。鼓勵將經過穩定化、無害化處理的污泥制成符合相關標準的有機碳土,用于荒地造林、苗木撫育、園林綠化等。污泥處置設施應按照“集散結合、適當集中”原則建設,形成規模效應。


(四)推動再生水利用


1.建設任務。“十三五”期間,新增再生水利用設施規模1505萬立方米/日,其中,設市城市1214 萬立方米/日,縣城291 萬立方米/日。


2.技術要求。按照“集中利用為主、分散利用為輔”的原則,因地制宜確定再生水生產設施及配套管網的規模及布局。結合再生水用途,選擇成熟合理的再生水生產工藝。鼓勵將污水處理尾水經人工濕地等生態處理達標后作為生態和景觀用水。再生水用于工業、綠地灌溉、城市雜用水時,宜優先選擇用水量大、水質要求不高、技術可行、綜合成本低、經濟和社會效益顯著的用水方案。


(五)啟動初期雨水污染治理


1.建設任務。在全國36 個重點城市(直轄市、省會城市、計劃單列市)建設初期雨水處理設施規模831 萬立方米/日,探索初期雨水污染治理模式。


2.技術要求。從源頭控制初期雨水徑流污染,通過科學劃分排水片區,合理布局雨水管道和調蓄設施,有效收集初期雨水。根據初期雨水的水質,可輸送至城鎮污水處理設施集中處理,或就地結合景觀、綠地等進行處理并資源化利用。


(六)加強城市黑臭水體綜合整治


1.建設任務。“十三五”期間需整治地級及以上城市建成區黑臭水體2000 多個,總長度約5800 公里,與城市黑臭水體綜合整治相關的新增及改造排水管網、新建與提標改造城市污水處理設施等設施建設,已納入前述主要建設任務。


2.技術要求。針對城市建成區黑臭水體整治,要重點抓好控源截污。對于污水直排的排污口,建設岸邊截流管渠、污水處理設施進行截污;對地下水位高的地區,要從入河排水口、截流干管逐段進行檢查,整治管道接口、檢查井等滲漏,逐步解決管網“清污混流”的問題;對于合流制管網,要逐步進行改造,建設調蓄、截流等設施,控制溢流污染。加強城中村、城鄉結合部畜禽養殖場污染治理,因地制宜推進內源治理、生態修復和活水保質等措施。


(七)強化監管能力建設


1.建設任務。應用現代化信息技術,強化城鎮污水處理設施運營監管能力建設,形成國家、省、地市、縣四級城鎮排水與污水處理監管體系,增強利用信息化手段的監管、預警與應急能力。到“十三五”期末,基本形成完善的城市排水與污水處理監測系統,包括國家級排水與污水處理監測站1 座、省級監測站38 座、地市級監測站288 座,縣級監測站361 座。


2.技術要求。國家級和省級監測站應具備全指標監測能力和主要指標的流動檢測能力;地市級監測站應具備污水管網排查與檢測能力和對污水處理廠基本控制項目及部分選擇控制項目分析能力;縣級監測站應具備日常指標檢測能力,滿足政府監管需要。鼓勵地方采取政府購買服務、委托第三方檢測機構等方式滿足日常監管需求。建成后,基本實現全國城鎮排水與污水處理設施運行監管數據的動態、實時信息監督管理。


三、投資估算與資金籌措


(一)投資估算


“十三五”城鎮污水處理及再生利用設施建設共投資約5644億元。其中,各類設施建設投資5600 億元,監管能力建設投資44 億元。設施建設投資中,新建配套污水管網投資2134 億元,老舊污水管網改造投資494 億元,雨污合流管網改造投資501 億元,新增污水處理設施投資1506 億元,提標改造污水處理設施投資432 億元,新增或改造污泥無害化處理處置設施投資294 億元,新增再生水生產設施投資158 億元,初期雨水污染治理設施投資81 億元。“十三五”期間地級及以上城市黑臭水體整治控源截污涉及的設施建設投資約1700 億元,已分項計入規劃重點建設任務投資中。


(二)資金籌措


切實落實地方各級人民政府主體責任,加大投入力度,建立穩定的資金來源渠道,確保完成規劃確定的各項建設任務。同時,積極引導并鼓勵社會資本參與污水處理設施的建設和運營,國家將根據規劃任務和建設重點,繼續對設施建設予以適當支持,并逐步向“老、少、邊、窮”地區傾斜。對暫未引入市場機制運作的城鎮污水處理及再生水利用設施,要進行政策扶持、投資引導和適度補貼,保障設施的建設和運營。


四、保障措施


(一)加大政策支持


按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則,合理制定和調整城鎮污水處理收費標準,收費標準要補償污水處理和污泥無害化處置的成本并合理盈利。加強對自備水源用戶污水處理費的征收管理。在征收的污水處理費無法滿足處理設施正常運行時,地方政府要積極采取措施適當補償,確保設施正常運行。各地要對城鎮污水處理及再生利用設施建設的規模、布局和用地進行統籌安排,并納入土地利用總體規劃、城鎮總體規劃和近期建設規劃。


(二)創新運作模式


完善城鎮污水處理及再生利用設施建設投融資體制。積極鼓勵跨地區、跨部門的合作,建立全國統一的市場,培育和發展專業化、規模化的污水處理企業,健全以特許經營為核心的市場準入制度,提高產業集中度。推進政府和社會資本合作(PPP)模式在城鎮污水處理領域的應用,鼓勵按照“廠網一體”模式運作,提升污水處理服務效能,避免“廠網不配套”、“泥水不配套”等問題。


(三)加強技術支撐


完善城鎮污水處理及污泥處置技術標準體系,積極推動污水處理及再生利用、污泥處理處置及資源化利用等關鍵技術的研發、示范和推廣應用。加快制定有關技術的評價標準體系和方法。圍繞提高城鎮污水處理及再生利用設施建設及運營管理的需要,加強專業技術人才、管理人才的建設和培養。


(四)加強宣傳引導


綜合運用傳統媒體和新媒體手段,搭建多層次多方位的信息渠道,大力宣傳城鎮污水處理和再生利用的各項政策措施及其成效,及時全面客觀報道有關信息,形成有利于推進城鎮污水處理及再生利用工作的輿論氛圍。將城鎮污水處理及再生利用知識納入中、小學教材和課外讀物,通過制作公益廣告片、宣傳冊等方式,多渠道多形式做好群眾宣傳教育工作。


(五)強化監督管理


轉變政府職能,加大行業監管力度。加強城鎮污水處理及再生利用設施監管能力建設,強化水環境質量改善、污染物削減評估等方面的考核。建立科學、全面、嚴格的績效考核制度,合理確定考核指標和標準,并將考核結果作為城鎮污水處理運營服務費支付的依據之一。進一步健全信息公開制度,完善公眾參與機制,發揮輿論監督、社會監督和行業自律作用。


五、規劃組織實施


城鎮污水處理及再生利用工作由省級人民政府負總責,市、縣級人民政府負責具體實施。各省(區、市)人民政府要制定本地區城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃,對所屬城鎮人民政府實行目標責任制管理,加強監督指導。要將《規劃》執行情況作為市、縣級人民政府目標責任考核和領導干部綜合評價的重要內容。重點流域有關省(區、市)和計劃單列市人民政府有關部門在《規劃》實施過程中要加強與《“十三五”重點流域水環境綜合治理建設規劃》銜接。


有關部門要各司其職,加強協調、密切配合,共同研究制定有利于《規劃》執行的相關政策和措施。發展改革委將繼續安排城鎮污水垃圾處理設施建設專項中央預算內投資支持設施建設。


住房城鄉建設部將對各地實施《規劃》加強指導。發展改革委、住房城鄉建設部將加強對《規劃》實施情況的評估和監督檢查,推動規劃各項任務順利實施。

二、主要任務


(一)完善污水收集系統


1.新增配套污水管網


(1)建設任務。加大城鎮污水管網建設力度,進一步提高污水收集率。優先解決已建城鎮污水處理設施配套管網不足問題,強化黑臭水體沿岸的污水截流、收集,新建污水處理設施的配套管網應同步設計、同步建設、同步投運。


“十三五”期間,新增污水管網12.59 萬公里,其中,設市城市6.62 萬公里,縣城2.92 萬公里,建制鎮3.05 萬公里。全部建成后,所有設市城市、縣城和建制鎮均覆蓋污水處理設施配套管網,大幅提高污水收集能力。


(2)技術要求。除干旱地區外,新建污水管網要采取分流制系統,污水管網收集能力應與污水處理設施處理能力相匹配。污水管網建設應按照國家有關標準要求嚴格做好閉水實驗,防止檢查井、接口滲漏等問題。


2.強化老舊管網改造


(1)建設任務。對年久失修、漏損嚴重、不合格的老舊污水管網、排水口、檢查井進行維修改造,減少管道污泥淤積、超載等保證過流能力,改善因管網破損造成大量地下水等外來水進入而影響排水、治污效能發揮,避免污水滲漏導致管道周邊地下水及土壤污染等,確保收集的污水水質、水量穩定。


“十三五”期間,改造老舊污水管網2.77 萬公里,其中,設市城市1.58 萬公里,縣城0.73 萬公里,建制鎮0.46 萬公里。


(2)技術要求。按照國家有關標準規范要求,以管網的截流、輸送污水效能為評價標準,改造后的污水管網要不破損、不漏水,排水順暢。


3.加強合流制管網改造


(1)建設任務。除干旱地區外,應當按照本地區城鎮排水與污水處理規劃要求,加快實施合流制排水系統雨污分流改造;難以改造的,要加快建設截流、調蓄等設施。


“十三五”期間,改造合流制管網2.87 萬公里,其中,設市城市1.70 萬公里,縣城1.17 萬公里,完成后將促進雨污分流、清污分流及雨水的資源化利用。


(2)技術要求。應結合降雨量情況及建成區管網現狀,加快實施雨污分流改造,原有雨污合流管網在清淤、疏通后可作為雨水管,并新建污水管道。暫不具備改造條件的地區,應通過建設調蓄設施、增大截流倍數等措施,預防雨污合流引起的溢流污染。


(二)提升污水處理設施能力


1.新增污水處理設施能力


(1)建設任務。優先支持尚無污水集中處理設施的城市、縣城建設污水處理設施,加快解決設施布局不均衡問題,著重提高新建城區及建制鎮污水處理能力,并通過以城帶鄉,設施共享等形式,適當向農村地區延伸。


對經濟發達地區、水體污染嚴重地區、環境容量較低地區以及國家和地方確定的重點流域地區,應加快設施建設進度,并執行更嚴格的排放標準。


“十三五”期間,新增污水處理設施規模5022 萬立方米/日。其中,設市城市2856 萬立方米/日,縣城1071 萬立方米/日,建制鎮1095 萬立方米/日。


(2)技術要求。堅持集中與分散處理相結合的原則,城鎮污水處理廠的布局要充分考慮管網建設需求、河道及景觀水體補水、再生水利用等。在人口密集、污水量大的地區,宜采用成熟的集中處理方式。在人口密度較低、水環境容量較大的地區,可結合實際情況,采用技術路線簡單、投資規模小、便于維護和管理的方式。


敏感區域(重點湖泊、重點水庫及近岸海域匯水區域)的新建城鎮污水處理設施,應按照水環境質量改善要求,選擇脫氮除磷效果好的工藝技術,出水水質應達到相應的標準要求。建成區水體水質未達到地表水Ⅳ類標準的城市,新建污水處理設施出水水質應達到一級A 排放標準或再生利用要求。


2.提標改造污水處理設施能力


(1)建設任務。敏感區域以及建成區水體水質未達到地表水Ⅳ類標準的城市,現有污水處理設施未達到一級A 排放標準的,均為提標改造對象。


“十三五”期間,提標改造城鎮污水處理設施規模4220 萬立方米/日,其中設市城市3639 萬立方米/日,縣城581 萬立方米/日。


(2)技術要求。應根據污水進水特點、排放和再生利用要求,科學選擇提標改造工藝,著力提高設施脫氮除磷能力,提標改造后出水水質應達到一級A 排放標準或相關規定的水質標準。有條件的地區,可結合人工濕地等措施,進一步提高出水水質。


(三)重視污泥無害化處理處置


1.建設任務。城鎮污水處理設施產生的污泥應進行穩定化、無害化處理處置,鼓勵資源化利用。現有不達標的污泥處理處置設施應加快完成達標改造。優先解決污泥產生量大、存在二次污染隱患地區的污泥處理處置問題。建制鎮污水處理設施產生的污泥可考慮統籌集中處理處置。


“十三五”期間,新增或改造污泥(按含水率80%的濕污泥計)無害化處理處置設施能力6.01 萬噸/日。其中,設市城市4.56萬噸/日,縣城0.92 萬噸/日,建制鎮0.53 萬噸/日。


2.技術要求。堅持無害化處理處置原則,結合各地經濟社會發展水平,因地制宜選用成熟可靠的污泥處理處置技術。鼓勵采用能源化、資源化技術手段,盡可能回收利用污泥中的能源和資源。鼓勵將經過穩定化、無害化處理的污泥制成符合相關標準的有機碳土,用于荒地造林、苗木撫育、園林綠化等。污泥處置設施應按照“集散結合、適當集中”原則建設,形成規模效應。


(四)推動再生水利用


1.建設任務。“十三五”期間,新增再生水利用設施規模1505萬立方米/日,其中,設市城市1214 萬立方米/日,縣城291 萬立方米/日。


2.技術要求。按照“集中利用為主、分散利用為輔”的原則,因地制宜確定再生水生產設施及配套管網的規模及布局。結合再生水用途,選擇成熟合理的再生水生產工藝。鼓勵將污水處理尾水經人工濕地等生態處理達標后作為生態和景觀用水。再生水用于工業、綠地灌溉、城市雜用水時,宜優先選擇用水量大、水質要求不高、技術可行、綜合成本低、經濟和社會效益顯著的用水方案。


(五)啟動初期雨水污染治理


1.建設任務。在全國36 個重點城市(直轄市、省會城市、計劃單列市)建設初期雨水處理設施規模831 萬立方米/日,探索初期雨水污染治理模式。


2.技術要求。從源頭控制初期雨水徑流污染,通過科學劃分排水片區,合理布局雨水管道和調蓄設施,有效收集初期雨水。根據初期雨水的水質,可輸送至城鎮污水處理設施集中處理,或就地結合景觀、綠地等進行處理并資源化利用。


(六)加強城市黑臭水體綜合整治


1.建設任務。“十三五”期間需整治地級及以上城市建成區黑臭水體2000 多個,總長度約5800 公里,與城市黑臭水體綜合整治相關的新增及改造排水管網、新建與提標改造城市污水處理設施等設施建設,已納入前述主要建設任務。


2.技術要求。針對城市建成區黑臭水體整治,要重點抓好控源截污。對于污水直排的排污口,建設岸邊截流管渠、污水處理設施進行截污;對地下水位高的地區,要從入河排水口、截流干管逐段進行檢查,整治管道接口、檢查井等滲漏,逐步解決管網“清污混流”的問題;對于合流制管網,要逐步進行改造,建設調蓄、截流等設施,控制溢流污染。加強城中村、城鄉結合部畜禽養殖場污染治理,因地制宜推進內源治理、生態修復和活水保質等措施。


(七)強化監管能力建設


1.建設任務。應用現代化信息技術,強化城鎮污水處理設施運營監管能力建設,形成國家、省、地市、縣四級城鎮排水與污水處理監管體系,增強利用信息化手段的監管、預警與應急能力。到“十三五”期末,基本形成完善的城市排水與污水處理監測系統,包括國家級排水與污水處理監測站1 座、省級監測站38 座、地市級監測站288 座,縣級監測站361 座。


2.技術要求。國家級和省級監測站應具備全指標監測能力和主要指標的流動檢測能力;地市級監測站應具備污水管網排查與檢測能力和對污水處理廠基本控制項目及部分選擇控制項目分析能力;縣級監測站應具備日常指標檢測能力,滿足政府監管需要。鼓勵地方采取政府購買服務、委托第三方檢測機構等方式滿足日常監管需求。建成后,基本實現全國城鎮排水與污水處理設施運行監管數據的動態、實時信息監督管理。


三、投資估算與資金籌措


(一)投資估算


“十三五”城鎮污水處理及再生利用設施建設共投資約5644億元。其中,各類設施建設投資5600 億元,監管能力建設投資44 億元。設施建設投資中,新建配套污水管網投資2134 億元,老舊污水管網改造投資494 億元,雨污合流管網改造投資501 億元,新增污水處理設施投資1506 億元,提標改造污水處理設施投資432 億元,新增或改造污泥無害化處理處置設施投資294 億元,新增再生水生產設施投資158 億元,初期雨水污染治理設施投資81 億元。“十三五”期間地級及以上城市黑臭水體整治控源截污涉及的設施建設投資約1700 億元,已分項計入規劃重點建設任務投資中。


(二)資金籌措


切實落實地方各級人民政府主體責任,加大投入力度,建立穩定的資金來源渠道,確保完成規劃確定的各項建設任務。同時,積極引導并鼓勵社會資本參與污水處理設施的建設和運營,國家將根據規劃任務和建設重點,繼續對設施建設予以適當支持,并逐步向“老、少、邊、窮”地區傾斜。對暫未引入市場機制運作的城鎮污水處理及再生水利用設施,要進行政策扶持、投資引導和適度補貼,保障設施的建設和運營。


四、保障措施


(一)加大政策支持


按照“污染付費、公平負擔、補償成本、合理盈利”的原則,合理制定和調整城鎮污水處理收費標準,收費標準要補償污水處理和污泥無害化處置的成本并合理盈利。加強對自備水源用戶污水處理費的征收管理。在征收的污水處理費無法滿足處理設施正常運行時,地方政府要積極采取措施適當補償,確保設施正常運行。各地要對城鎮污水處理及再生利用設施建設的規模、布局和用地進行統籌安排,并納入土地利用總體規劃、城鎮總體規劃和近期建設規劃。


(二)創新運作模式


完善城鎮污水處理及再生利用設施建設投融資體制。積極鼓勵跨地區、跨部門的合作,建立全國統一的市場,培育和發展專業化、規模化的污水處理企業,健全以特許經營為核心的市場準入制度,提高產業集中度。推進政府和社會資本合作(PPP)模式在城鎮污水處理領域的應用,鼓勵按照“廠網一體”模式運作,提升污水處理服務效能,避免“廠網不配套”、“泥水不配套”等問題。


(三)加強技術支撐


完善城鎮污水處理及污泥處置技術標準體系,積極推動污水處理及再生利用、污泥處理處置及資源化利用等關鍵技術的研發、示范和推廣應用。加快制定有關技術的評價標準體系和方法。圍繞提高城鎮污水處理及再生利用設施建設及運營管理的需要,加強專業技術人才、管理人才的建設和培養。


(四)加強宣傳引導


綜合運用傳統媒體和新媒體手段,搭建多層次多方位的信息渠道,大力宣傳城鎮污水處理和再生利用的各項政策措施及其成效,及時全面客觀報道有關信息,形成有利于推進城鎮污水處理及再生利用工作的輿論氛圍。將城鎮污水處理及再生利用知識納入中、小學教材和課外讀物,通過制作公益廣告片、宣傳冊等方式,多渠道多形式做好群眾宣傳教育工作。


(五)強化監督管理


轉變政府職能,加大行業監管力度。加強城鎮污水處理及再生利用設施監管能力建設,強化水環境質量改善、污染物削減評估等方面的考核。建立科學、全面、嚴格的績效考核制度,合理確定考核指標和標準,并將考核結果作為城鎮污水處理運營服務費支付的依據之一。進一步健全信息公開制度,完善公眾參與機制,發揮輿論監督、社會監督和行業自律作用。


五、規劃組織實施


城鎮污水處理及再生利用工作由省級人民政府負總責,市、縣級人民政府負責具體實施。各省(區、市)人民政府要制定本地區城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃,對所屬城鎮人民政府實行目標責任制管理,加強監督指導。要將《規劃》執行情況作為市、縣級人民政府目標責任考核和領導干部綜合評價的重要內容。重點流域有關省(區、市)和計劃單列市人民政府有關部門在《規劃》實施過程中要加強與《“十三五”重點流域水環境綜合治理建設規劃》銜接。


有關部門要各司其職,加強協調、密切配合,共同研究制定有利于《規劃》執行的相關政策和措施。發展改革委將繼續安排城鎮污水垃圾處理設施建設專項中央預算內投資支持設施建設。


住房城鄉建設部將對各地實施《規劃》加強指導。發展改革委、住房城鄉建設部將加強對《規劃》實施情況的評估和監督檢查,推動規劃各項任務順利實施。

附表11 “十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設投資單位:億元

附:綠媒榜(2017.01.15-01.21)


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